在第十七次兵团残联工作会议上的讲话

哈尼巴提·沙布开

（2009年2月10日）

同志们：

今天，我们在这里召开第十七次兵团残联工作会议，会议的主要任务是：传达贯彻全国第二十三次残联工作会议精神，回顾总结2008年工作，表彰先进，交流经验，研究部署2009年各项工作任务。开好这次会议，对于进一步动员广大残疾人工作者和残疾人深入学习贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）、兵团第六次党代会及兵团党委六届二次全委（扩大）会议精神，促进兵团残疾人事业在新的起点上又好又快发展，全面构建和谐兵团具有十分重要的意义。

刚刚过去的2008年是兵团发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。面对日益严峻的国际国内形势，兵团各级党政在中央和自治区的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大精神和中央的各项重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大党员和干部职工群众，全面推进兵团经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项工作取得了新的显著成绩。全年实现生产总值510亿元，同比增长12.5%；完成固定资产投资230亿元，增长21.3%；实现进出口总额87亿美元，增长56.5%；农牧工家庭人均纯收入6400元，增长3.3%；城镇居民人均可支配收入11820元，增长12.3%。

过去一年，在兵团党委、兵团的正确领导和中国残联的指导下，在各有关部门密切配合和社会各界的大力支持下，兵团各级残联团结带领广大残疾人，紧紧围绕“发展残疾人事业，全面建设小康社会，构建和谐兵团”这个主题，从全兵团工作大局出发，围绕中心，服务大局，开拓创新，务实进取，残疾人康复、教育、就业、扶贫和社会保障、维权、文化体育等各项工作全面推进，兵团残疾人事业也取得了新的显著成绩。认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），深入开展学习实践科学发展观活动；成功召开兵团残疾人联合会第四次代表大会，选举产生兵团残联第四届主席团、执行理事会和各专门协会新一届领导班子；认真组织开展残疾人事业发展“十一五”规划纲要中期检查，较好完成“十一五”年度各项任务。全年共完成白内障手术1986例，为576名贫困白内障患者免费实施复明手术，装配普及型假肢117例，实施贫困肢体残疾儿童矫治手术100例，救助800名贫困精神病患者免费服药、150名贫困精神病患者免费住院治疗；资助1023名残疾学生及残疾人子女接受教育，高考招录32名残疾学生；11个师市依法开展征收残疾人就业保障金，新安置残疾人就业529人，70多家福利企业安置2200名残疾人集中就业，1245名残疾人接受职业技能培训；投放康复扶贫贷款1200万元，扶持残疾人家庭224户，共计708人；完成残疾人危房改造项目、廉租住房1600户；11000名残疾人参加社会保险，18085名残疾人纳入最低生活保障，20761名残疾人接受专项救助；组队参加全国残疾人田径选拔赛,共获得1金1银2铜，1名残疾人运动员参加北京残奥会田径项目比赛。

残疾人事业的长足发展，使广大残疾人得到了实惠。对残联的工作，兵团党委、兵团领导是肯定的，社会各界是认可的，广大残疾人是满意的。在此，我代表兵团党委、兵团向辛勤工作在第一线、满腔热情为广大残疾人服务的残疾人工作者致以亲切的问候和崇高的敬意！向长期以来关心、支持兵团残疾人事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

2009年是全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）的重要一年。下面，我就进一步做好残联工作讲几点意见。

一、深入贯彻落实中央7号文件精神，认清形势，坚定信心，进一步增强发展残疾人事业的光荣感、责任感和使命感

2009年是落实兵团第六次党代会决策部署，实现“十一五”规划目标的重要一年，也是战胜国际金融危机严重冲击，保持兵团经济平稳较快发展的关键之年。今年兵团经济工作的首要任务，就是保持经济平稳较快发展。要在科学发展观的指导下，进一步统一思想认识，采取有力措施，确保经济增长目标的顺利实现。

一是增加投入保增长。抓紧做好中发〔2008〕18号文件的对接和项目申报工作，重点加快保障性安居工程、团场民生工程和团场基础设施建设等六大类项目建设的组织和实施力度，争取国家更多的支持，并确保已批准项目尽快开工建设和投入运行。二是要调整结构保增长。按照“减棉、增粮、增畜、增果”的方针，全面推进农业内部种植结构的调整。要引导企业把技术改造同结构调整、产业升级、兼并重组结合起来，围绕改进质量、增加品种、降低消耗、提高效益，大力推动六大产业整体水平和竞争能力迈上一个新台阶。采取有效措施，促进服务业加快发展，使其成为兵团经济新的增长极。三是改善民生保增长。加强职业技能培训，抓紧落实各项就业再就业政策，积极推进居民基本医疗保险，继续优先发展教育、卫生、文化和广播电视事业，加大扶贫开发力度，继续为职工群众办好“十件实事”，不断改善团场面貌，提高职工群众生活水平。四是盘活存量保增长。发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥现有生产能力，千方百计解决原材料供应、产能配套等问题。加大技术改造投入，加大企业设备工艺更新改造力度，提升产品质量，增加企业核心竞争力，增强企业综合实力。五是搞活流通保增长。加强团场农产品批发市场和果品保鲜库以及垦区道路、电网、给排水、供热等基础设施建设，改善职工群众消费环境，提升消费水平。加强农资连锁经营网络建设，做好生产资料的供应，大力发展社区服务业，满足职工群众多样性需求。抓好重点过货口岸仓储等基础设施建设，扩大轻纺机电、建材和优势特色农产品出口。推进棉花质量检验体制改革。抓好特色旅游景点基础设施建设。引导房地产业快速健康发展。六是要深化改革保增长。按照《关于进一步推进团场改革发展的意见》要求，抓紧抓好团场综合配套改革。国有资本的资产重组工作要加快推进，实现国有企业股权多元化。进一步加强对上市公司的监管，提高上市公司规范运作水平和持续融资能力。继续推进事业单位改革。要坚持引进来和走出去相结合，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的路子，努力实现今年兵团党委制定的经济社会发展主要预期增长目标：生产总值580亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资历总额300亿元，增长30%；社会消费品零售总额174亿元，增长15%；进出口总额100亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入13000元，增长10%；团场农牧职工家庭人均纯收入6700元，增长4.7%。

全力促进兵团经济社会又好又快发展，坚定不移地完成今年经济社会发展的各项目标，任务异常艰巨。兵团各级残联和广大残疾人工作者要认清形势，坚定信心，，切实把思想认识和实际行动统一到兵团党委的重大决策部署上来，始终与兵团党委保持高度一致。

党的十七大强调，把解决民生问题摆在突出位置，提出“发扬人道主义，发展残疾人事业”。2008年4月5日，中共中央、国务院印发《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）。这是党中央、国务院从立党为公、执政为民和落实科学发展观的高度，从党和国家事业全局出发，做出的促进残疾人事业发展的重大部署，充分体现了党中央、国务院对广大残疾人的特殊关爱和对残疾人事业的高度重视，也为残疾人事业发展指明了方向，对于实现残疾人事业与经济社会协调发展，使残疾人同全国人民一道共同迈向小康社会具有重大战略意义。因此，兵团各级残联和广大残疾人工作者要把贯彻落实中央7号文件，作为当前乃至今后更长一个时期的一项重要工作，切实把思想统一到中央的决策部署上来，增强做好残疾人工作的光荣感、责任感和使命感，以贯彻落实《意见》为契机，抓住机遇，开拓进取，创造性开展工作，把中央文件精神尽快转化为关爱帮助残疾人的实际行动，促进兵团残疾人事业在新的起点上加快发展。

但是必须清醒地认识到，全兵团有13.6万残疾人，这是一个数量众多、特性突出、最需要关心和帮助的社会群体，同时残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平相比还存在比较大的差距。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会和构建和谐兵团一项重要而艰巨的任务。

兵团各级党委、领导要从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义和面临的任务，以科学发展观统揽工作全局，切实增强开创残疾人事业新局面的机遇意识，增强推进残疾人事业在新的起点上又好又快发展的责任意识，采取有力措施，努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与兵团经济社会协调发展。

二、加强领导，大力营造发展残疾人事业的良好环境

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是一项系统的社会工程。发展残疾人事业是我们义不容辞的责任，兵团各级党委必须充分发挥主导作用，把发展残疾人事业列入重要议事日程，把残疾人工作纳入经济社会发展规划，进一步完善残疾人工作领导体制，确保认识到位、组织到位、责任到位、政策到位。各级党委分管负责同志要亲自抓，定期听取残疾人工作汇报，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。要认真执行好党和国家关于发展残疾人事业的政策和法律法规，落实好本地区残疾人优惠扶持政策，解决好关系残疾人切身利益的突出问题。要随着经济社会的发展和财力的增加，逐年加大对残疾人事业的投入。要为残疾人康复、教育、就业培训、文化体育等业务工作的开展提供必要的人力、物力、财力和场地保障。要进一步加大残疾人事业宣传，弘扬人道主义思想，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，大力宣传推介残疾人自强模范的先进事迹，广泛开展形式多样的扶残助残活动，营造人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，努力形成党政主导、部门协同、社会参与的共同发展残疾人事业的良好环境。

各级残疾人工作委员会要进一步强化职责，理顺关系，形成联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作局面，加强对残疾人工作的研究、督促、检查，帮助解决残疾人工作中遇到的突出问题，确保工作落到实处。残工委各成员单位要各司其职，各负其责，形成分工合作、齐抓共管的工作格局，积极主动地做好本部门领域内的残疾人工作，不断拓展残疾人工作内容，为残疾人排忧解难。

三、牢牢把握发展主题，以人为本，突出重点，切实做好残疾人事业的各项工作

2009年兵团各级残联要紧紧围绕兵团党委的中心工作，自觉服从和服务于兵团经济社会发展全局，以科学发展观统领残疾人工作，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，创造性地开展工作，全面完成“十一五”年度各项任务。

（一）要牢牢把握党中央、国务院发展残疾人事业的新思想、新思路，按照科学发展观的要求，把残疾人事业切实纳入经济社会发展大局，健全领导体制，统筹安排部署，推动兵团残疾人事业与经济社会协调发展。同时，针对残疾人的特殊困难和残疾人事业发展中的瓶颈问题，提出扶助政策措施。制定发展残疾人事业的新思路、新举措，既要把握好普惠政策与特惠政策的关系，又要把握好适合兵团实际的政策尺度；既要注重残疾人的需求，又要立足残疾人工作实际；既要着力解决残疾人工作中的现实问题，又要注意研究进一步促进残疾人事业发展的前瞻性问题。要通过我们的努力，让残疾人真正享受到改革发展的成果，满足残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养的基本要求，实现残疾人“平等·参与·共享”的目标。

（二）要加强残疾人医疗康复和残疾预防工作。要紧紧围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的康复服务。重点组织好白内障复明、贫困肢体残疾儿童矫治以及专项彩票公益金康复等项目，扩大贫困残疾人受益面。建立健全城镇居民基本医疗保险制度，将贫困残疾人纳入兵团医疗救助制度，对贫困残疾人开展专项扶贫助残医疗救助活动。建立综合性、社会化预防和控制网络，健全完善三级预防机制，普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

（三）要切实做好残疾人基本生活保障工作。要进一步完善最低生活保障、五保供养等生活救助政策，保证符合条件的贫困残疾人能够享受最低生活保障和有关生活救助待遇，着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，做好低收入残疾人家庭生活救助。建立完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围。加大实施贫困残疾人危旧住房改造项目，城镇廉租住房政策和团场危房改造计划优先照顾残疾人家庭，改善残疾人居住条件。要把残疾人扶贫开发纳入各级扶贫开发规划，完善残疾人扶贫工作目标管理考核责任制，签订2009-2010年扶贫解困目标责任书，加大贫困残疾人帮扶力度，使他们尽快脱贫致富。

（四）要积极促进残疾人全面发展。要以“学有所教”为目标，完善助学政策，努力提高残疾人受教育水平。要认真贯彻《残疾人就业条例》等促进残疾人就业的法律法规和政策措施，制定出台《残疾人就业保障金征收管理办法》，各机关、团体、企事业单位和各类经济组织等用人单位，都应自觉履行按比例安排残疾人就业的法定义务。把残疾人就业纳入各级再就业工程，落实鼓励残疾人个体从业和自愿组织就业的优惠政策。多形式开发公益性岗位安置残疾人就业，大力扶持残疾人从事种养业和多种个体经营。要重视就业服务机构建设，切实列入各级党政的重要工作议程，健全完善组织，加强残疾人职业培训和就业服务，增强残疾人就业和创业能力。要组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。广泛开展残疾人体育活动，努力推动残疾人文化体育事业进一步发展、繁荣。

（五）要提高残疾人的服务水平。要针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全残疾人服务平台和服务体系，将残疾人综合服务、康复服务、就业培训服务、文化体育服务等纳入公益性建设项目，给予重点扶持，大力建设重度残疾人和精神智力残疾人托养服务机构，公共服务机构要为残疾人提供优先、优质、优惠的服务。

（六）要加强基层残疾人组织建设。各级残联必须认真履行“代表、服务、管理”职责，充分发挥残疾人组织在促进残疾人事业发展中的组织保障作用。各级党政要高度重视残联组织建设，按照“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求，着力推进师残联规范化建设，切实保障师残联规格达标，独立开展工作，作为师机关部门参与工作考核。要加大残疾人工作经费投入，师、团残疾人事业经费要纳入部门财务预算管理，提高基层残疾人组织服务残疾人的能力和水平。

四、扎扎实实抓好深入学习实践科学发展观活动，进一步提高各级残联领导班子和领导干部领导科学发展的能力

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略部署。根据中央统一安排和兵团党委具体部署，兵团第一批学习实践科学发展观活动于2008年9月开始启动。四个多月来，在党中央、自治区党委正确领导下，兵团第一批学习实践活动的单位按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，紧密联系改革发展的实际扎实工作，整个学习实践活动进展顺利，取得了阶段性成果。现在，已全部转入整改落实阶段。今年3月，按计划将启动第二批学习实践活动，届时中央、兵团党委将会作出具体部署，提出具体要求。继续扎扎实实地抓好深入学习实践科学发展观活动，是今年兵团各级残联组织的重要任务，各级残联要按照中央、兵团党委的要求，把学习实践活动与加强残联领导班子思想政治建设和作风建设结合起来，科学规划，精心组织，进一步提高残联干部的思想政治素质和领导科学发展的能力，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

（一）全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求

科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。党的十七大报告中明确指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的利益，让发展成果惠及全体人民。全面发展就是要以经济建设为中心的同时，实现经济发展和社会全面进步。协调发展就是坚持“五个统筹”，推进经济建设、政治建设、社会建设的各个环节，各个方面相协调。可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

科学发展观的发展、核心、基本要求三个方面是相互联系、有机统一的，其实质是实现经济社会又好又快地发展。把握这个实质，我们在学习和践行科学发展观的过程中，就必须突出发展这个主题，无论任何情况下，加快发展的意义不能淡弱，加快发展的热情不能减弱，加快发展的目标不能动摇。但是，经济和社会要实现又好又快地发展，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，尤其要纠正片面追求经济快速的增长，而忽视社会与人的发展倾向；要纠正片面追求经济发展，而忽视资源生态效率的倾向，也要纠正忽视城乡经济和区域经济协调发展的倾向，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重速度和结构、质量和效益的统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，更加注重经济、政治、文化社会的整体推进全面发展，使经济和社会发展能够长期、平稳、快速的发展。

（二）坚持在贯彻落实科学发展观的实践中推动各级残联领导干部进一步提高领导科学发展的能力和水平

突出实践特色，是学习实践科学发展观活动最鲜明的特征。兵团各级残联要通过学习实践活动，推动领导干部投入丰富生动的实践，认真解决影响和制约科学发展的突出问题，切实提高领导科学发展的能力。一要在破解发展难题中提高领导科学发展的能力。当前，兵团残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平相比还存在比较大的差距。这些问题，说到底只能靠深入贯彻落实科学发展观来解决。各级残联领导干部要善于把中央的要求与本地实际结合起来，正视问题，勇于突破发展瓶颈，奋力拓展发展空间，在解决复杂矛盾的实践中长见识、增才干。二要在服务群众中提高领导科学发展的能力。发展要体现以人为本，发展成果要惠及全体人民。各级残联领导干部要牢固树立宗旨意识，切实转变作风，坚持深入基层、深入群众，体察民情、体验民生、体会民意，问政于民、问需于民、问计于民，下大力气解决残疾人反映强烈的突出问题，多为残疾人办看得见、摸得着的实事，以实际成效取信于民。三要在做好应对当前国际金融危机的工作中提高领导科学发展的能力。各级残联领导干部要把思想统一到中央对当前形势的判断和作出的决策部署上来，扎实做好保发展、保民生、保稳定的工作，把科学发展观的要求贯彻落实到推动残疾人事业发展的各项工作中，促进残疾人事业在新的起点上又好又快发展。

（三）坚持在贯彻落实科学发展观的实践中推动各级残联领导干部进一步转变作风

开展学习实践科学发展观活动，一个重要目的就是要解决领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。各级残联领导班子要围绕解决这个突出问题，广泛听取群众意见，虚心接受群众评议，认真分析检查，制定并认真落实切实可行的整改方案。要教育和引导干部大力弘扬解放思想、与时俱进的优良作风，立足本职，勤于思考，积极开拓，敢于攻坚，坚持用改革办法和创新精神解决科学发展中的重点难点问题，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气，不畏艰险、敢做善成的勇气，不断推动残疾人事业向前发展，要教育和引导干部大力弘扬求真务实的优良作风，增强工作的责任感和紧迫感，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，把精力用在抓工作落实上。要教育和引导干部大力弘扬密切联系群众的优良作风，始终坚持全心全意为民服务的宗旨，情为民所系、权为民所用、利为民所谋，千方百计为残疾人排忧解难。

同志们，残疾人事业是一项文明、进步、崇高的事业。做好新形势下的残疾人工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在兵团党委、兵团的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓创新，扎实工作，为圆满完成本次大会提出的各项任务，开创兵团残疾人事业发展的新局面，实现残疾人事业与全面建设小康社会协调发展做出新的贡献！