兵团第十九次残联工作会议材料之三

中国残联第五届主席团第三次全体会议

暨第二十五次全国残联工作会议传达提纲

一、会议基本情况

2010年11月17日至20日，中国残联中国残联第五届主席团第三次全体会议暨第二十五次全国残联工作会议在北京召开，中国残联主席张海迪，副主席王新宪、王乃坤、李志军、刘再军、马廷慧、张明远、汤小泉、吕世明等出席了主席团会议，王新宪代表执行理事会作工作报告，全体代表进行了认真审议并通过了理事会工作报告，张海迪主席作了重要讲话。在二十五次工作会议上，中国残联各业务部门部署安排了2011年业务工作，天津市、辽宁、安徽、湖南、甘肃、西藏分别介绍了工作经验，上海市汇报了上海世博会生命阳光馆的总结，广州市通报了亚残运会的筹办情况。王新宪同志就贯彻会议精神，做好2011年的工作作了重要讲话。

二、执行理事会工作报告的主要精神

王新宪代表中国残联执行理事会向主席团作了题为《以社会保障体系和服务体系建设为中心，推动“十二五”时期残疾人残疾人事业加快发展》的工作报告，全面回顾总结了2010年工作，提出了2011年工作安排，报告共分三个部分。

（一）2010年残疾人工作回顾

2010年，是落实中央关于“保障和改善民生”重大部署继续深入贯彻中央七号文件精神，推动残疾人事业加快发展的重要一年，残疾人社会保障体系和服务体系建设全面启动，残疾人事业“十一五”任务圆满完成，残疾人事业总体登上一个新台阶。为“十二五”发展纲要实施奠定了良好基础，基本实现了朴方名誉主席提出的“扎扎实实、强力推进残疾人两个体系建设”的总体要求。

召开全国残疾人两个体系建设工作交流会议，组建了中国残联两个体系建设专家指导组，制定了两个体系建设实验区、专项工作试点市阶段性评估方案和评估指标体系，进一步发挥试点区的示范和导向作用，为全面启动两个体系建设也提供先行先试经验。

配合国务院残工委组成检查组对山东、内蒙古、广西、河南、河北等地残疾人事业“十一五”发展纲要执行情况进行了检查，各地各项任务指标全面完成，部分指标超额完成，残疾人状况得到明显改善，政府和社会为圆满完成残疾人事业“十一五”发展纲要任务为“十二五”时期残疾人工作奠定了良好基础，残疾人的服务能力大幅度提升。952.5万残疾人得到不同程度康复；残疾儿童的义务教育入学率进一步提高从2006年的63.2%提高到2010年的71.4%，高等院校录取考生34407人；城乡接受各种形势的社会救助分别达到1623.7万人和3994万人次。救助累计扶持农村贫困残疾人解决温饱628万人次，无障碍工作深入开展，城市无障碍水平明显提高，残疾人组织自身建设进一步加强，初步建成了“横向到边、纵向到底”的基层组织体系。专门协会工作更加活跃，志愿者助残广泛开展。

“十一五”时期，基本形成了党委领导、政府负责的残疾人事业领导体制，初步建立了稳定增长的财政投入保障机制，五年来中央财政投入达57.1亿元，是“十五”期间的2.75倍；安排2.6亿元资金补助592个综合服务设施开工建设，残疾人综合服务设施网络初步建立。“十一五”时期成为政府投入规模大、事业发展快、残疾人受益多、社会影响广的五年。圆满完成残疾人事业“十一五”发展纲要任务，为“十二五”时期残疾人工作奠定了良好基础。

着力推进法律法规和政策体系建设，培育残疾人两个体系建设长效机制。推进“无障碍建设条列”、“残疾人预防和残疾人康复条列”制定工作，加大农村残疾人的救助力度，成功举办首次全国盲人医疗按摩人员获得考试，2542人参加全国统考。下发了《关于中华人民共和国残疾人保障法地方实施办法修改工作的意见》。

成功举办上海世博会生命阳光馆参展、福州第五届全国特奥会、广州亚残运会等重大活动。继续支持汶川、玉树等灾区，积极开展全国残联残联系统援藏、援疆工作。

（二）残疾人事业“十二五”发展纲要的编制

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是残疾人两个体系建设的攻坚时期，中共中央明确提出了“支持残疾人事业发展，健全残疾人事业服务体系”为全面落实科学发展观，按照中央制定“十二五”规划建设的要求，结合残疾人事业发展的规律和阶段性特征，制定指导原则、主要目标和工作任务要求。

指导原则：坚持以残疾人为本；坚持以加快发展为主线；坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制；坚持社会化工作方式；坚持统筹兼顾和分类指导；坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。

主要目标：一是残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善；二是建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高；三是完善残疾人事业法律法规政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化权利；四是加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平；五是系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展；六是弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与生活、共享经济社会发展成果创造更加有力的环境。

工作任务要求：一是把加强残疾人社会保障体系建设、为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障放在各项工作任务首位。二是明确了残疾人基本公共服务的范围和发展思路。三是把形成有利于残疾人两个体系建设可持续发展的体制机制放在突出重要的位置。四是特别强调了规划的实施、监测和绩效评估。

（三）2011年残疾人工作主要任务

2011年是全面实施《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的开局之年。残疾人工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照《中共中央国务院关于促进促进残疾人事业发展的意见》和国务院办公厅转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》要求，全面实施《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，以残疾人“两个体系”建设为中心，着力推进重点服务项目和能力建设项目，完成好残疾人事业“十二五”发展纲要的各项年度任务，不断提高为残疾人服务的能力和水平，为顺利实施残疾人事业“十二五”发展纲要开好局、起好步，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出贡献。

⒈ 全面部署残疾人事业“十二五”发展纲要的实施。

⒉ 加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

⒊ 办好三项重大活动：一是组织开展残疾人保障法实施20周年活动。二是举办第四届全国残疾人职业技能竞赛。三是举办第八届全国残疾人运动会。

⒋ 全面完成残疾人事业“十二五”发展纲要规定的年度任务。

⒌ 加强残疾人组织建设。

三、张海迪主席在中国残联第五届主席团第二次会议上讲话的主要精神

海迪主席的《讲话》就新宪理事长所做的工作报告给予了肯定，在总结过去五年成就的基础上，对规划未来五年的蓝图上提出了工作思路和建议：

（一）“十一五”是我国经济社会发展进程中重要的五年。党和国家贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐社会，加快了以改善民生为重点的社会建设，残疾人事业取得了巨大成就，残疾人状况显著改善。一批保障残疾人权益、发展残疾人事业的政策法规相继出台，很多残疾人基本生活得到了保障，更多残疾人参加了基本医疗保险或新型农村合作医疗，残疾人康复事业正在快速发展，很多城乡残疾人接受了职业培训或技术培训，就业状况有所改善；残疾儿童少年义务教育入学率继续提高等。残疾人事业的国际影响力进一步提升；联合国,《残疾人权利公约》的制定；成功举办了北京残奥会和上海世界特奥会，特别是上海世博会设立了生命阳光馆，展示了中国的社会文明进步和残疾人奋发自强的精神。

（二）要认真领会党中央对制定“十二五”规划的要求。将残疾人事业融入国家积极社会发展大局，纳入到国家的“十二五”规划中，抓紧制定好残疾人事业“十二五”发展纲要的相关工作。制定好残疾人事业“十二五”发展纲要，科学规划好残疾人事业五年发展蓝图。

（三）“十二五”要把残疾人同全国人民一道共同奔小康作为我们全部工作的核心。各级残联要肩负起新的历史任务，充分发挥各级残工委、协会的作用，努力实现各项目标，为“十二五”残疾人事业发展做出新的贡献。

四、王新宪理事长在第二十五次全国残联工作会议上讲话的主要精神

中国残联第五届主席团第三次全体会议暨第二十五次全国残联工作会议是深入贯彻党的十七届五中全会精神，总结残疾人事业“十一五”工作，谋划“十二五”发展的重要会议。新宪理事长在《讲话》中指出：海迪主席对做好“十二五”工作提出了明确要求，有很强的指导性；中残联业务部门就做好明年的工作进行了布置发言，六个省市残联介绍了“十二五”时期工作发展思路，希望大家要认真学习领会，在工作中贯彻落实。

（一）2010年对于国家和残疾人事业都是极不平凡的一年，也是取得重大进步和发展的一年。党和国家高度重视和支持残疾人事业、关爱广大残疾人。中国残联党组、理事会坚持以科学发展统领残疾人工作全局，深入贯彻落实中央7号文件和国办19号文件，以全面启动残疾人社会保障体系和服务体系为抓手促进各项事业的发展，不断解决残疾人的困难，努力保障和维护残疾人的权益。各省市残联在地方党委、政府的领导和支持下，认真贯彻落实中国残联党组、理事会的工作部署和要求，开拓进取，辛勤耕耘，取得了丰硕的成果。

（二）“十一五”时期是我国全面建设小康社会的重要发展时期。我国残疾人事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，抓住“十一五”时期的发展机遇，落实科学发展观，努力改善残疾人的生活状况，取得了巨大的成绩和进步。从全面建设建设小康社会进程看，全国人民生活水平总体已经达到小康水平，而残疾人目前仅是基本生活总体初步达到小康水平。根据2010年度监测情况显示：残疾人实现小康程度为57.4%，全国实现程度2009年已达到77.1%两者指标体系不完全相同，差距十分明显，我们只有在冷静中认清方向，清醒认识真实的差距和问题，因为“十二五”时期对于残疾人事业发展是实现小康的攻坚阶段。我们要牢牢把握国家发展的新任务、新特点，紧紧抓住机遇，努力开创工作的新局面。做好以下几方面的工作：

第一，中残联党组在认真学习党的十七届五中全会精神，深入分析形势任务和残疾人工作实际的基础上提出“十二五”时期残疾人事业发展的总思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻科学发展观，全面贯彻落实科学发展观，全面落实《中共中央国务院促进残疾人事业发展的意见，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，是残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需要的到比较完善的制度保障，努力实现残疾人基本生活总体达到小康水平，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境条件，为全面建设小康社会和构建社会做出贡献。

第二，抓住机遇，加快残疾人民生建设。国家“十二五”时期的发展将以转变经济发展方式和改变民生为重点。中央在《建设》中提出了加快社会建设，改善民生的的具体措施和要求：社会建设明显加强，城乡居民收入普遍较快增加，逐步完善符合国情2、比较完整的、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

第三，认真贯彻国办19号文件的要求和部署，在“十二五”时期建立起残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到比较完备的制度性保障，残疾人生活状况得到改善。

第四，重视加强残疾人文化事业建设。文化是一个民族的精神和灵魂，是推动社会发展的强大动力，“十二五”时期，我们要充分利用国家建设公共文化服务体系的有利时机加快残疾人文化事业的发展。

（三）密切联系广大残疾人，切实加强各级残联队伍自身建设，为全面实施“十二五”纲要提供思想和组织保障。胡锦涛总书记在十七届五中全会中指出：“继续抓住和用好重要的战略机遇期，实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。”做好今后五年的工作，从目前我们队伍建设现状看亟待提高五种能力：

⒈ 提高班子集体研究、正确决策的能力。科学确立发展目标，科学谋划支撑方案，善于沟通协调，争取关键部门的支持，领导班子要本着对事业长远负责精神，讨论重要问题要充分

⒉ 提高专业知识的能力。按照回良玉副总理的要求：残疾人工作者要加强学习，不断研究新情况、解决新问题、增强新才干，以过硬的本领做好各项工作。

⒊ 提高政策转化能力。提高解决本地残疾人工作的突破能力，朴方主席在今年国务院残工委会议上强调，要善于抓住机遇打硬仗，推动残疾人事业一些领域出现若干个发展速度快、效益好的阶段。

⒋ 提高解决自身问题的能力。重点要解决各级工作机构一些人员存在的感情麻木、作风浮夸、工作懈怠方法简单的问题。

⒌ 提高警觉能力。就是要有很强的忧患意识、风险意识，保持这种“警醒”不是凭空感觉，应该是敏锐的预见性判断，什么时候都不能忘记，人道、廉洁、是残联的政治生命，反腐倡廉是自身的防火墙，社会信任是不可置换、难以再生的核心资源。