兵团“十一五”残疾人工作

中期抽查情况通报

各师残联，院校残协：

为全面了解《兵团残疾人事业发展“十一五”规划纲要》（新兵发〔2006〕66号）及其配套实施方案的贯彻落实情况，2008年10月兵团残联三个检查组对农一、二、三、四、六、八、十二师的《兵团残疾人事业发展“十一五”规划纲要》执行情况进行了抽查。检查组通过听汇报、查台帐、看现场、走访残疾人家庭等途径，全面了解7个师“十一五”残疾人工作任务完成情况，广泛听取了基层单位和残疾人的意见和建议。从检查情况看，抽查到的师、团各级党委和领导对残疾人工作都比较重视，采取了多种措施保障残疾人事业“十一五”规划纲要和各项配套实施方案的执行，基本实现了“十一五”时间过半、任务过半的目标。检查中也发现一些问题，需要我们在今后的工作中引起进一步重视，更好更快的促进残疾人事业的发展。现将此次抽查情况通报如下。

一、“十一五”残疾人工作执行情况

2006年以来，在兵团各级党委的关心支持下，被抽查到的7个师（以下简称各师）残联认真贯彻执行《兵团残疾人事业发展“十一五”规划纲要》及其配套实施方案，并结合本师实际出台了相应的政策措施和实施办法，进一步细化和明确了任务目标。各级残联组织开拓创新，扎实工作，残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、宣传文体、组织建设等工作全面推进，顺利完成了“十一五”规划中期各项任务目标，为圆满完成兵团“十一五”规划总的任务目标奠定了坚实基础。

1、康复工作。各师残联坚持重点康复工程推动、专项彩票公益金康复项目拉动，社区康复联动，积极依托卫生医疗机构，使残疾人普遍得到康复服务，贫困残疾人受益。“十一五”三年间，为4144名白内障患者施行复明手术，694名贫困白内障患者接受免费复明手术重见光明。为1438名贫困肢体残疾人捐赠配发轮椅，163名贫困肢体残疾人免费装配普及型假肢，改善了功能。根据残疾人需求，发放供应残疾人辅助器具1328件。资助2324名贫困精神病患者免费服药，为55名贫困精神病患者免费注射“686项目”长效针剂，救助166名重症贫困精神病患者住院治疗，超额完成各项康复工作任务。各师大力推动“康复进社区，服务到家庭”，广泛建立各类康复工作基础台帐，使康复工作进一步规范化、制度化。八师石河子市在率先通过全国残疾人社区康复示范区验收后，又积极开展全国白内障无障碍市创建工作。一师阿拉尔市积极创建兵团残疾人社区康复示范区和白内障无障碍市，通过引进外资，投入22万元为5个社区配置康复器材，同时选送6名社区康复员到上海参加社区康复知识培训学习。各单位加大贫困精神病患者医疗救助力度，一师7团制定了《精神病人帮扶救助办法》（团办发〔2007〕16号），对无监护能力的重症精神病统一送定点医疗机构进行供养、治疗康复；二师残联兵地合作对350名重症精神病患者诊断、筛查，为55名贫困重症精神病患者免费注射“686项目”长效针剂。

2、教育工作。各师认真贯彻执行《残疾人教育条例》，切实将残疾儿童少年教育纳入义务教育总体规划，统筹安排、同步实施。一是开展残疾儿童少年教育状况调查，实现基础数据动态管理，摸清适龄残疾儿童少年和贫困残疾人子女的底数。二是大力推行残疾儿童随班就读，资助部分盲、聋、弱智儿童到地方特教学校就读，适龄残疾儿童少年义务教育入学率稳步提高。其中：一师适龄残疾儿童少年义务教育入学率达98%；二师入学率67.3%；三师入学率74.5%；四师入学率91.8%；六师入学率98%；八师入学率100%；十二师入学率95.6%。三是认真落实国家专项彩票公益金扶残助学项目和 “两免一补”政策，资助贫困残疾学生412人接受义务教育，扶持130名残疾学生接受高中及高等以上教育。四是建立残疾人教育救助制度，对接受义务教育和高等教育的残疾学生给予教育资助。八师石河子市给予接受高等教育的残疾学生和特困残疾人的子女2000至5000元的资助。五是加强对高考残疾考生的指导服务，保障残疾学生接受高等教育的权利。

3、就业工作。多数师认真贯彻执行《残疾人就业条例》，做好残疾人按比例就业工作，多层次、多渠道、多途径地推进残疾人就业。一是依法全面推行残疾人按比例就业，加强就业服务机构建设，加大行政执法和监督检查力度，加强残疾人就业保障金的征收和管理。三师图木舒克市残联把残疾人劳动就业服务机构建设作为就业工作的突破口，师编办印发《关于成立农三师残疾人劳动就业服务中心的通知》（编办发〔2007〕4号），积极协调相关部门，人员编制全部落实到位，残疾人就业工作逐步走向快车道。二是四、六、八师采取多种途径积极开发公益岗位，不断拓宽残疾人就业门路，解决残疾人就业问题。三是发挥社会和残疾人职业培训机构的作用，根据劳动力市场和用人单位的需求，大力开展残疾人职业技能培训，对2336名残疾人进行了职业技能培训，在全国残疾人职业技能竞赛上，有4名选手获奖。四是加大对福利企业的扶持力度，帮助他们解决困难，支持残疾人集中就业。八师石河子市对有需求的盲人提供就业全程跟踪帮助，支持他们个体开业，促进了盲人就业工作。

4、社会保障工作。多数师把残疾人社会保障工作摆上工作重要议事日程，推行覆盖全社会的以养老、失业、医疗保险为重点的残疾人社会保障制度，退休残疾职工、在职残疾职工按规定享受养老、医疗等社会基本保险。采取切实措施，积极主动配合有关部门，推动制订和完善具体的优惠政策，把残疾人作为特殊对象予以重点保障，实现普惠加特惠。八师制定了《八师石河子市优惠残疾人政策暂行规定》；148团残疾人承包土地减免10亩地的团连管理费，减免团福利企业的统筹管理费。各地按照“分类施保”原则，将符合条件的贫困残疾人全部纳入最低生活保障，做到应保尽保。认真进行残疾人、残疾人家庭子女筛查摸底工作，推进残疾人、残疾人家庭子女全覆盖参加兵团居民基本医疗保险。对重症残疾人和“三无”人员实行集中供养，并对特困残疾人和一户多残残疾人家庭给予临时救济，切实保障残疾人基本生活。八师石河子市对享受低保后生活仍困难的残疾人给予每人每月120元的补助。22团对残疾人职工家属、子女和残疾人低保家庭参加医疗保险，团场每人每年补助50元。

5、扶贫工作。各师把残疾人扶贫解困工作纳入本单位扶贫开发工作总体规划，同步实施，建立健全了扶贫解困工作目标考核责任制，师、团、连层层签订目标责任书，广泛开展“帮、包、带、扶”贫困残疾人社会帮扶工作，师、团领导和机关党员干部普遍与贫困残疾户结对帮扶，帮助贫困残疾人家庭脱贫致富，兵团下达的扶贫任务指标超额完成。各师投入大量残疾人扶贫资金和残疾人康复扶贫贷款，扶持贫困残疾人脱贫。六师五家渠市对贫困残疾职工和贫困职工18岁以上残疾子女划拨5-10亩生活田，减免利费和义务工，切实减轻了残疾人的负担。7团在贫困残疾人帮扶工作中，坚持“五定”（定帮扶对象、定帮扶人员、定帮扶措施、定脱贫时间、定扶贫资金），“扶贫”先“扶志”，变“输血”为“造血”，切实帮助贫困残疾人脱贫致富。145团用全团职工10万元捐款建立扶贫帮困救助基金，为需要临时救济的职工和残疾人提供帮助。各地认真组织实施国家彩票公益金贫困残疾人危房改造项目，师、团自筹资金帮助1508户贫困残疾人家庭解决住房困难，改善居住条件，为370户贫困残疾人家庭解决廉租住房。四师在2008年自筹资金建设经济适用房和廉租房计划中，将49户残疾人列入其中。

6、维权工作。各师将《残疾人保障法》纳入普法教育的整体规划中，采取形式多样、内容丰富的宣传活动，大张旗鼓宣传《残疾人保障法》。六师五家渠市残联印制了《残疾人法律法规政策宣传手册（一）、（二）》万余本，免费发放给广大残疾人。建立健全残疾人维权工作机构，各师、团普遍设立了残疾人法律援助中心和联络站（点），为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。建立健全信访工作制度，妥善处理残疾人来信来访，及时解决残疾人反映的各类问题和困难，解决残疾人“热”、“难”问题，维护残疾人的合法权益。八师石河子市积极做好无障碍建设工作，已向建设部、中国残联申请建设全国无障碍建设示范城市。

7、宣传文体。各师、团十分重视残疾人宣传、文化、体育工作，充分发挥报纸、广播、电视、网络等宣传媒体的作用，反映残疾人生活，宣传残疾人事业，颂扬和倡导扶残助残的时代风尚。全社会对残疾人事业的认识进一步提高，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。通过“全国助残日”、“青年志愿者助残”和“红领巾助残”活动，为残疾人做好事、办实事。部分社区残疾人开展了形式多样、丰富多彩的文化生活。六师五家渠市教育局将人道主义和“自强与助残”等现代残疾人观列入了九年义务教育思想品德课程，7团在中、小学思想品德课，对中小学生进行《残疾人保障法》教育，大力弘扬、倡导扶残助残时代风尚。部分单位积极发现、培养残疾人文艺、体育后备人才，大力开展残疾人群众性文体活动，活跃基层残疾人文化生活，并积极向上级残联选送优秀文艺节目和体育人才。

8、组织建设。兵团各级党委关心支持重视残疾人事业发展，把残疾人事业纳入师、团经济社会发展规划之中，把残疾人工作列入“三个文明”建设目标管理考核内容，进一步加强了残疾人工作的基础。一是更名、调整、充实师、团残疾人工作委员会，明确残工委各成员单位职责，建立健全了残工委协调领导工作机制。二是认真贯彻落实《关于进一步加强师残疾人联合会组织建设的通知》（新兵党办发〔2007〕59号），各师残联独立开展工作，参与师机关考核，师残联配备专职理事长，编制人员基本落实到位。团场残联组织逐步健全，团场社政科承担了残疾人工作。八师石河子市出台了《关于团场聘用残疾人工作专职委员的意见》，为团场残联加强工作力量提供了新思路，配备1—2名专职工作人员。三是认真落实《兵团残疾人事业发展“十一五”规划纲要》（新兵发〔2006〕66号）和《关于将残疾人事业费列入师、团二级财务预算的通知》（兵财预发〔2002〕436号）精神，残疾人事业经费列入师、团财务预算，较“十五”有很大突破。六师五家渠市2008年按4元/人的标准安排残疾人事业经费，八师石河子市对残疾人康复工作按照4.5元/人的标准列入预算。四是积极做好残联换届选举工作，各师成立残疾人专门协会，并开展了工作。五是加强社区残疾人工作力度，将残疾人工作纳入社区建设内容，在社区设立残疾人工作协管员。六是重视基础档案建设，加强残疾人证管理，普遍建立残疾人人才库。七是各师残联所属事业单位建设有新的突破，师残疾人就业服务机构陆续获批，师残联工作力量得到加强。

二、存在的一些主要问题

从检查验收情况来看，各师残疾人事业发展“十一五”规划纲要执行情况总体发展较好，各师、团场党委、领导对残疾人工作都十分重视，在各师、团残联的努力下，残疾人事业“十一五”规划纲要提出的各项任务指标完成过半。但是，工作中也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

1、残联组织建设有待进一步加强。个别师残联人员尚未完全到位，四师残联挂靠民政局，没有独立开展工作。各师残疾人专门协会工作未完全开展。师级残疾人就业服务机构不健全，致使残疾人按比例就业工作缺乏工作力量。团场残联工作人员兼职多，残联业务不熟练，团场之间事业发展很不平衡，团场残联工作力量较强的，残疾人工作开展相对就比较好。部分团场残疾人工作基础台帐资料不规范，不完整，资料更新不及时，数据无法充分利用，这反映出基层残联干部业务不熟练，基层残联干部培训工作明显滞后，亟待加强业务培训和专业技能训练。绝大多数社区尚未成立残疾人协会，只有少量社区配备了残疾人协管员。

2、残疾人事业发展需要加大投入力度。残疾人事业费列入师、团财务预算尚未完全得到落实，发挥经费保障作用不理想，经费提取标准打了折扣，有的单位经费尚未单列，没有经费自主权。已列入预算的单位，部分单位经费账面反映列入数与实际列入数不相符，还有部分单位列入预算的经费支出难。残疾人综合服务设施建设不到位，已建成投入使用的设施发挥作用不明显。

3、各项业务工作需要有新的突破。社区康复工作薄弱，由于各师残联工作开展各有偏重，普遍比较重视有资金保障的重点康复项目，对缺少上级资金扶持的社区康复工作指导不力，工作浮在面上，社区康复员业务素质亟待提高。随着精防任务增加和各地精神残疾比例上升，各师开展精防康复服务的专业机构亟需新建、扩建。彩票公益金助学项目宣传力度不够，高中及高中以上残疾学生及残疾人子女数据不准。一师阿拉尔市、四师残疾人就业保障金征缴工作相对滞后。贫困残疾人社会帮扶工作脱贫指标缺乏硬性考核指标，扶贫贷款审批发放环节存在问题，致使贷款发放困难。残疾人文化、艺术活动未广泛开展，残疾人文艺和体育人才没有得到广泛的挖掘和培养。

三、今后工作建议和努力方向

1、进一步加强各级残联组织建设。各师要认真学习贯彻落实中发〔2008〕7号文件精神，进一步加强师残联规范化建设，师残联要严格落实新兵党办发〔2007〕59号文件精神，独立开展工作，经费、人事自主，配齐、配强工作人员，妥善解决办公场所、办公设备和交通工具等问题。要加强残联所属事业单位的建设，特别是加快师残疾人就业服务机构建设。进一步加强基层残联组织的能力建设。按照“机构健全规范，队伍稳定实干、服务功能完善”要求，重点加强团场残联建设，团场残联配备专兼职工作人员，选聘1-2名残疾人专职委员。社区成立残疾人协会。加大用残疾人就业保障金购买公益岗位工作力度，为社区配备专职残疾人工作协管员。加强对基层残联工作人员、残疾人工作协管员和社区康复人员专业知识培训，全面开展服务意识教育，强化服务理念，提高残疾人专职、专业队伍服务残疾人的能力和水平。

2、认真做好基础性工作，确保各项工作顺利开展。建立稳定经费保障机制，切实保障残疾人事业费按预算管理、按预算使用，专款专用，发挥服务残疾人的保障作用。利用全国统一换发新的《残疾人证》的时机，建立兵团残疾人人口基础数据库，为各项工作开展提供真实有效的基础数据。加强基层残联基础台帐、各类项目数据库建设，使之逐步制度化、规范化、数据实时化，为宏观决策提供科学依据。加快残疾人综合服务设施建设步伐，扩大建设计划，努力完善功能，积极创造条件，保障残疾人综合服务设施正常运行的必要工作经费，配备专业技术人员，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务。加大各类人才培养、选拔力度，及时更新各级残疾人人才库及残疾人文艺、体育人才后备名单，建立残疾人人才发现、培养、选拔、输送的长效机制。

3、加强工作创新，提高为残疾人服务的能力和水平。落实保障残疾人“人人享有康复服务”、“人人享有基本医疗卫生服务”的各项政策措施，逐步建立残疾人康复救助体系。大力推进“康复进社区，服务到家庭”，深化社区康复工作，使广大残疾人普遍得到康复治疗和康复服务。建立健全残疾人社会保障制度，按照重点保障和特别扶助的要求，为重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭提供普惠加特惠的扶助。加大彩票公益金项目宣传力度，用足用好优惠政策，扩大项目影响。大力宣传贫困残疾人免费配发助听器、贫困精神病人免费服药、贫困精神病人免费住院、义务教育和高等教育助学、贫困残疾人危旧住房改造等优惠政策，使广大残疾人能够主动向各级残联提供信息。

4、加大残疾人就业工作力度。制定和完善残疾人就业优惠政策和扶持保护措施，引导督促用人单位落实按比例安排残疾人就业的相关政策，多渠道、多形式帮助、支持残疾人就业。健全完善残疾人就业服务机构建设，加强和规范就业保障金征收和管理，大力推进职业培训、职业介绍、失业登记等工作，为残疾人就业创造良好条件。积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，进一步拓宽残疾人就业渠道。以市场为导向，开展残疾人职业技能培训，增强残疾人就业能力。积极支持和扶持福利企业发展。

兵团残联